【內容摘要】國有企業巡察工作高質量發展，是全面加強黨對國有企業的全面領導的需要。本課題以廣船國際有限公司黨委研究探索推進高質量巡察工作實踐，提出了堅持嚴的基調、基于問題導向的“123456”巡察目標體系、“八大主體”巡察責任體系、“1+4+N”巡察制度體系、“3+888+6”巡察方法體系、六維巡察評價體系、建設高素質專業化巡察干部人才體系等為主要構架和內核的國有企業高質量巡察“六維一體”高質量巡察工作體系，為推進新時代國有企業巡察工作高質量發展提供了有益樣本和實踐路徑。
【關鍵詞】國有企業；高質量巡察；工作
一、國有企業開展巡察工作的必要性
黨的二十大報告中指出，要堅定不移全面從嚴治黨，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。
黨的十八大以來，黨的巡視制度在新時代全面從嚴治黨的全新實踐中更加成熟定型。黨的十九大將推進黨的市縣巡察納入黨的組織制度寫入《中國共產黨章程》，《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》提出對市縣黨委實現在一屆任期內巡察全覆蓋。黨的二十大提出要進一步完善黨的自我革命制度規范體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。巡視監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。國有企業開展巡視巡察工作是加強黨對國有企業的全面領導的需要，是堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的需要，是將黨的政治優勢轉化為國有企業發展優勢的需要。
二、國有企業開展巡察工作存在的問題
影響和制約國企巡察工作高質量發展的問題主要有以下八個方面。
（一）對政治巡察的認識和把握存在偏差
巡察是黨內監督的重要形式，是政治巡察、政治監督，政治屬性是第一屬性。在巡察實踐中，一些單位對政治巡察的深刻內涵、重大意義、本質屬性認識不足，將巡察監督混同于一般的業務監督、職能監督、業務檢查，只看到業務中的“監督”，未看到監督中的“政治”，沒有從國有企業的政治屬性看國企巡察工作中蘊含的政治。
（二）各巡察主體的責任分的不夠清壓的不夠實
在巡察工作的各個參與主體中，主要包括企業黨委、黨委巡察工作領導小組及巡察辦公室、被巡察黨組織、巡察組、黨的工作部門和紀檢部門、相關職能部門、黨組織書記、其他領導班子成員。這些巡察主體中既有主體責任，也有監督責任；既有第一責任，也有“一崗雙責”，如黨委承擔主體責任，紀委承擔監督責任。在巡察實踐中，一些單位黨委責成紀委為主抓巡察，存在明顯權責錯位；一些單位更多強調被巡察黨組織的主體責任，而忽視了其它巡察參與主體的責任，存在責任空掛或旁落。
（三）嚴的基調嚴的標準難以一以貫之
全面從嚴治黨，關鍵在嚴；巡察監督，關鍵也在嚴。只有堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，才能巡出“問題”、察出“偏差”，才能透過業務看政治、從下往上看責任。在巡察實踐中，一些單位在巡察中認認真真走過場，蜻蜓點水、輕描淡寫，“水過地皮干”，形式主義、“寬松軟”問題突出；一些巡察人員，明知有問題，但礙于人情世故，拉不下臉面，“熟人監督難”的問題成為巡察中的“老大難”問題，甚至“應發現而未發現”的問題時有發生；有的單位對巡察發現的突出問題不敢問責、“軟化”問責，該問責而不問責，該重問責而輕問責，對涉嫌違紀甚至違法問題能不移交就不移交；還有的單位發現問題的認定標準、整改成效的認定標準不統一，人為隨意性大，一定程度上影響了巡察的公信力和權威性。
（四）問題導向問題意識問題思維不夠強
十六字巡視工作方針的第一句就是“發現問題”。要牢固樹立問題導向問題意識問題思維，把發現問題作為巡察利劍關鍵一招和巡察工作的“生命線”，著力在精準發現問題、發現突出問題上下功夫。在巡察實踐中，一些單位發現的問題表面化、碎片化突出，浮于面上，深度剖析、抓住病根明顯欠缺；一些眼皮子底下的突出問題，被選擇性忽視；一些有價值的問題線索因為問題意識不強而淺嘗輒止，有的單位長期沒有通過巡察發現有價值的問題線索，向紀檢部門移交問題線索長期為零；一些巡察報告對問題泛泛而談，聚焦不夠，精準不夠。
（五）規范化標準化程序化不適應不匹配
巡察工作規范化標準化程序化，是貫徹依規治黨、依法治國的內在要求，也是巡察工作高質量發展的基礎保障。當前，由于國有企業開展巡察工作時間還不太長，建章立制意識還不夠強，建章立制的合規性還存在不少薄弱環節，黨中央關于巡視巡察的制度規定在有些單位尚未完全落地生根，體制機制和制度建設與巡察工作實踐存在脫節問題。有的單位巡察制度照搬照抄上級規定，上下一般粗，指導性、可操作性不夠強；有的單位僅僅運用中央的制度規定，結合自身實際制定具體制度缺失；有的單位制度規定的執行不夠有力，巡察制度成了“稻草人”。
（六）巡察方式方法綜合運用效能不夠彰顯
綜合運用好各種巡察方式，提高巡察綜合效能是巡察的基本要求。有的單位習慣于運用常規巡察、巡察“回頭看”，滿足于陣地戰，不想打突擊戰，很少主動選擇運用專項巡察、“機動式”巡察，更少用“組合拳”，認為能完成常規巡察全覆蓋就夠了，就不錯了；有的單位巡察工作存在“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的局面，沒有針對具體問題思考如何守正道、破舊局、闖新路；有的單位巡察工作單打獨斗，巡察部門與其他監督部門各監督各的，巡察與紀檢、組織、審計、信訪等部門的協作配合機制欠缺，監督合力缺失。
（七）整改“后半篇文章”存在“夾生飯”
發現問題是巡察工作的出發點，解決問題是巡察工作的落腳點，強化整改落實和成果運用，是新時代巡視巡察工作高質量發展的必然要求，發現問題不整改比不發現問題更嚴重。有的被巡察單位重視現場巡察，但對問題整改敷衍應付、“過關心態”嚴重；有的被巡察單位整改方案虛頭巴腦、閃爍其辭，整改措施針對性、時效性不強，甚至很多“軟問題”都以“長期整改項”應付；有的被巡察單位整改問題就事論事，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，只“舉一”，不“反三”；不少被巡察單位一次整改完成率不高，許多問題久拖不改；有的單位紙面整改，數字整改，上報整改完成率弄虛作假；有的單位巡察公開不夠，對發現的問題遮遮掩掩，生怕職工群眾知道問題所在；有的被巡察單位邊改邊犯，舊病復發問題突出；有的被巡察單位整改長效機制曇花一現，推動改革促進發展成效不明顯，在深層次體制機制問題上整改乏力。
（八）巡察隊伍能力素質不適應高質量巡察要求
高素質專業化巡察干部隊伍是實現高質量巡察的本質需要，對于國企巡察這個新生事物而言更是如此。幾年來，各單位巡察機構相繼組建，人員多是從其它部門抽調，很多單位巡察機構仍與紀檢機構合署、人員合并，專職巡察時間都不太長，編制人數總體偏緊，有的單位缺編嚴重，組建具體巡察組時還要臨時從其它部門抽調大量的人員充實，多數巡察干部都是邊學邊干，實戰經驗欠缺。專兼職巡察隊伍在思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練上還存在較多短板弱項，能力素質與高質量巡察要求還存在較大差距。
以上這些問題，有些是認識意識問題，有些是責任擔當問題，有些是制度機制問題，有些是方式方法問題，有些是隊伍建設問題，這些問題的原因，歸根結底是“四個意識”強不強的問題、“兩個維護”能不能堅決做到的問題，這些問題的根源，也要從政治上看，從政治上去認識，從技術上去實踐，從制度上去規范，從專業上去保證。
三、推進國有企業“六維一體”高質量巡察工作體系建設
黨的十九大以來，特別是近五年來，國有企業全面推進內部巡察工作，實現了內部巡察全覆蓋，國有企業巡視巡察上下聯動工作格局已經形成。廣船國際黨委巡察工作的創新實踐走在國有企業前列，取得一系列好做法好經驗，在實踐基礎上總結提煉出適應新時代全面從嚴治黨要求的高質量巡察工作研究與探索，為國有企業推進高質量巡察提供參考和借鑒。廣船國際黨委遵循巡視工作方針，守正創新，先行先試，堅持鮮明的問題導向、目標導向，構建形成了堅持嚴的基調、基于問題導向的“123456”巡察目標體系、“八大主體”巡察責任體系、“1+4+N”巡察制度體系、“3+888+6”巡察方法體系、“六維”巡察綜合評價體系、建設高素質專業化巡察干部隊伍等為主要構架和內核的國有企業高質量巡察“六維一體”工作體系，堅持把嚴的基調、問題意識貫穿巡察工作始終，巡察工作制度化、規范化、體系化邁上新的水平，形成具有自身特色的高質量巡察工作格局。
附1：高質量巡察六維綜合評價體系
（一）牢牢把握巡察工作目標任務，構建高質量巡察“123456”目標體系。
廣船國際黨委針對政治巡察的認識和把握存在偏差的問題，牢牢把握政治巡察根本任務和目標導向，構建形成高質量巡察“123456”目標體系。該目標體系將16字巡視工作方針的目標要求在多維度層層遞進、分解細化具體化，為推進高質量巡察工作把舵定向，起到提綱挈領的牽引作用。
附2：高質量巡察“123456”目標體系
“1”即遵循“一個方針”，即將“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”16字巡視工作方針作為推進高質量巡察的根本遵循。
“2”即深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把“兩個維護”作為政治巡察根本任務。
“3”即緊緊圍繞實現“三個效果”，通過政治巡察，實現政治效果、經濟效果和社會效果相統一。
“4”即充分發揮政治巡察“四個作用”，充分發揮政治巡察全面從嚴治黨的利劍作用，監督保證執行、促進完善發展作用，綜合監督作用以及聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。
“5”即搭建用好“五個平臺”，在巡察過程中要搭建用好綜合監督工作平臺、一體推進“三不腐”工作平臺、思想政治工作平臺、暢通基層民意平臺、干部培養鍛煉平臺，將貫徹巡視工作方針和發揮巡察“四個作用”的要求平臺化、載體化。
“6”即高質量巡察要達到“六個目標”，實現被巡察單位政治生態明顯改善、腐敗存量增量和運行風險明顯減少、管理運行更加規范、改革發展質量明顯提升、黨員干部擔當作為明顯提高、職工群眾滿意度獲得感明顯增強的綜合目標。
（二）牢牢牽住巡察工作責任制的“牛鼻子”，構建高質量巡察“八大主體”責任體系。
在巡察實踐中，針對巡察責任分的不夠清、壓的不夠實的問題，廣船國際黨委明確高質量巡察“八大主體”責任，構建形成八責同擔、全面覆蓋的巡察責任體系，即：企業黨委推進巡察工作的主體責任、黨委巡察工作領導小組及巡察辦公室的統籌組織協調責任、被巡察黨組織接受巡察和巡察整改的主體責任、巡察組落實具體巡察工作的主體責任、黨的工作部門和紀檢部門協作配合與監督責任、職能部門的協作配合與職能監督責任、黨組織書記第一責任人的責任、其他領導的“一崗雙責”責任。廣船國際黨委主動承擔主體責任，抓實第一責任，帶動其他責任，實現了巡察責任體系的有形和有效覆蓋，克服了責任盲區、責任倒掛、責任偏置等典型問題，形成和強化了責任合力、監督合力，增強了監督效能。
附3：高質量巡察“八大主體”責任體系
（三）牢牢抓住制度建設這個基礎性工程，構建高質量巡察“1+4+N”制度體系。
廣船國際黨委以《中國共產黨章程》《巡視工作條例》為根本遵循，借鑒黨的十八大以來黨內法規制度建設經驗，把中央對巡察工作原則性、概括性的規定和自身巡察實踐的經驗做法制度化、具體化、程序化，以巡察制度建設為牽引推進高質量巡察工作向縱深發展。經過五年來的持續探索實踐和不斷修訂完善，構建起以《廣船國際黨委巡察工作辦法》為基礎，以組織領導、工作運行、成果運用、體系建設“四大機制”為骨干，多個配套制度、專項制度為依托的具有廣船特色的“1+4+N”高質量巡察制度體系，使巡察工作制度化、規范化、科學化、體系化邁上新臺階。
附4：高質量巡察“1+4+N”制度體系
（四）堅持巡察實踐基礎上的方式方法創新，構建高質量巡察“3+888+6”工作方法體系。
針對巡察過程中存在程序不規范、標準不一致等問題，廣船國際逐步構建形成高質量巡察“3+888+6”工作方法體系，即將巡前、巡中、巡后三個階段分別固化形成八個主要工作步驟，聚焦發現問題這個巡察工作的出發點運用脈絡梳理法、問題了解法、下沉基層法、賬目查閱法、問題佐證法、證據固定法等“六路工作法”以精準發現問題。綜合運用常規巡察、專項巡察、“機動式”巡察、巡察“回頭看”等巡察方式，創新運用巡審結合監督、交叉巡察、巡察“再回頭看”、巡察部門與相關部門綜合監督等八大巡察方式，打好巡察組合拳，并與上級巡視構成巡視巡察上下聯動貫通的工作格局。為有效改進巡察反饋質量，還創新做到巡察反饋“五個一”（即在反饋時同步做到“一溝通、一反饋、一講解、一約談、一通報”）。
附5：高質量巡察“三段八步工作法”
（五）緊緊圍繞提高巡察工作實效，構建高質量巡察六維綜合評價體系
針對嚴的基調、嚴的標準難以一以貫之的問題，廣船國際黨委提出將巡察規范流程質量、發現問題質量、整改銷號質量、舉一反三質量、推動改革促進發展質量、移交問題線索質量等六個方面作為評價巡察工作質量的主要維度，構建形成高質量巡察六維綜合評價體系。將巡察準備、現場巡察、撰寫巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改等6個環節的42項具體工
作內容，編制形成78個操作性和指導性強的文書范本，規范巡察流程。不斷增強巡察監督的穿透性，提高精準發現問題的深度，克服發現問題表層化、碎片化問題。對整改不力、敷衍塞責、虛假整改等問題，通報曝光，嚴肅追究問責。破除巡察整改中“只有點上的舉一，沒有面上的反三”的典型問題，強化巡察整改“回頭看”和再“回頭看”力度。落實好巡前征求紀檢、組織等有關部門意見制度，帶著問題去巡察，增強巡察的針對性，提高問題線索發現質量。與紀檢部門形成聯動互動，做到應移交盡移交。
（六）堅持向戰斗力聚焦不動搖，建設高素質專業化巡察干部隊伍。
建設高素質專業化巡察干部隊伍是關鍵。在巡察組織機構建設上，廣船國際黨委構建形成企業黨委、黨委巡察工作領導小組、黨委巡察辦三層組織體系。探索實踐黨委巡察工作領導小組與黨委反腐敗協調小組聯動機制，形成一體推進“三不腐”工作合力。將政治標準放在首位，堅持向戰斗力聚焦不動搖，按照政治過硬、專業扎實、骨干穩定、搭配合理、專兼兼備、有序輪換、后備充足的總體配備思路，著力打造高素質專業化、敢于斗爭、善于斗爭的巡察干部隊伍。加強巡察人才專業培訓和實戰練兵，將青年后備干部有計劃地安排到巡察崗位培養，作為增強年輕干部政治歷練的重要臺階。采取行前培訓、專題培訓和以干代訓等多種培訓方式強化巡察專業素養提升，通過標準化的《廣船國際黨委巡察工作手冊》快速將臨時抽調的“流水的兵”打磨成可堪使用的巡察骨干。
附6：高質量巡察六維綜合評價體系
四、結束語
近五年以來，廣船國際黨委通過開展巡察工作研究與探索，推進“六維一體”高質量巡察工作體系建設不斷健全、豐富和發展，取得了顯著的巡察成效。一是推動黨的建設全面加強，全面從嚴治黨持續深入，推進政治生態更加清朗；二是推動中心工作扭虧增盈，推進各項管理提質增效，實現主業扭虧和連續盈利，企業重新煥發生機活力；三是以高質量巡察監督推進政治監督向縱深發展，廉潔風險和管理漏洞從制度源頭上得到強力遏制，有效保障了國有企業高質量發展，邁上了發展的健康新賽道。
廣船國際黨委推進“六維一體”高質量巡察工作體系建設，有力推動了國有企業巡察工作高質量發展，為新形勢下推進國有企業巡察工作向縱深發展提供了一個新的視角、思路和實踐路徑，具有現實借鑒意義。
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作者：廣船國際有限公司 盧學府 江志剛
(編輯： 廣州網 龍煜)
