一流城市要有一流治理。不久前，全球最權(quán)威的世界城市研究機構(gòu)之一的“全球化與世界城市研究網(wǎng)絡”（簡稱GaWC）在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2024年世界城市體系排名（World Cities 2024），廣州位居第22位，排名大幅提升，穩(wěn)居世界一線城市。
今年9月獲得國務院批復的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，提出了“建設具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市”的目標愿景，代表了廣州積極建設一流全球城市、參與國際頂流競合的決心。以繡花般的細心、耐心、巧心，落實精細化治理的理念和要求，是提升人民生活品質(zhì)、奔赴2035美好愿景的必由之路。
文/廣州日報全媒體記者杜娟
廣州，是一座有著2200多年建城史的文化名城；廣州，也是一座充滿時代活力的超大城市。面對老城市新活力的時代命題，廣州市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于歷史文化保護傳承和城市工作重要論述和重要指示批示精神，保護傳承歷史記憶，不斷提升城市品質(zhì)，走出一條超大城市“繡花式治理”之路。
漫步廣州，一邊是充滿歷史韻味的竹筒屋、騎樓街、麻石巷，一邊是悠閑生活的居民和前來打卡的游客。正是近年來通過“繡花”功夫的更新改造，眾多的歷史文化街區(qū)與老建筑令人流連忘返，散發(fā)著濃濃的煙火氣。
“繡花”的妙喻，是“致廣大而盡精微”的生動詮釋。天下大事必作于細，廣州不斷提升城市治理的精度、溫度，鋪展城市發(fā)展、人民幸福的美好藍圖。
串聯(lián)14片歷史文化街區(qū)
構(gòu)建嶺南文化風情“西關(guān)環(huán)”
廣州以“繡花”功夫推進歷史文化街區(qū)保護利用，助推老城市煥發(fā)新活力。
今年國慶假期，走進廣州永慶坊，滿洲窗、鑊耳墻、麻石路映入眼簾，老西關(guān)氣息撲面而來。新式茶飲、網(wǎng)紅書店、新潮服裝品牌、藝術(shù)展等多種潮牌的引入，讓永慶坊成為“網(wǎng)紅”地標打卡地，擠滿了潮男靚女。
永慶坊位于廣州市荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)內(nèi)，短短幾年時間，永慶坊從廣州市危舊房最集中、公共基礎設施薄弱的老街區(qū)，蝶變成網(wǎng)紅打卡地，從一期由星星之火點亮的商業(yè)街，到二期集文化體驗、餐飲酒店、美術(shù)展覽等于一體的文商旅活力區(qū)，昔日沉寂的老街區(qū)煥發(fā)出勃勃生機。
人民城市人民建，人民城市為人民。歷史街區(qū)如何煥新，要問需于民、問計于民。
“永慶坊一期改造得很漂亮，也很熱鬧，但周邊這些幾十年的老房子，消防和衛(wèi)生設施問題堪憂。”這是荔灣區(qū)十六屆、十七屆人大代表朱清英在走訪恩寧路街坊時收集到的意見。歷時一年多的調(diào)研、走訪，深入了解永慶坊的歷史和現(xiàn)狀，充分結(jié)合群眾意見，朱清英和11名市、區(qū)人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于高起點推進永慶坊片區(qū)二期改造等工程努力打造“老城市新活力”示范片區(qū)的建議》。
粵劇博物館廣州日報全媒體記者陳憂子 攝
針對建議中提出的“城市有機更新及精細化管理”等意見，荔灣區(qū)住房建設園林局充分借鑒永慶坊一期改造的經(jīng)驗，堅持以“繡花”功夫推進城市更新改造，在二期改造中更好地兼顧了歷史人文、自然生態(tài)的傳承及城市品質(zhì)的提升。
名城保護、老城復興，離不開制度建設和法治保障。廣州市人大常委會修訂了《廣州市歷史文化名城保護條例》，并于2024年1月1日起施行，條例總結(jié)提升了廣州在國家歷史建筑保護利用試點及近年來歷史文化保護傳承工作方面較為成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷提高歷史文化名城保護的水平和質(zhì)量。
串珠成鏈，永慶坊的示范效應正在不斷放大。廣州制定實施《廣州市建設歷史文化保護傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃》《廣州市促進試點歷史文化街區(qū)保護傳承利用的實施意見》，并積極申報國家歷史建筑保護利用試點城市。通過“三抓”（抓政策創(chuàng)新、抓項目實施、抓示范帶動）行動，試行6個方面、21條激勵措施，推進5個歷史文化街區(qū)試點、5個歷史建筑試點項目、35個保護傳承利用典范區(qū)域和精品項目落地，串聯(lián)14片歷史文化街區(qū)，構(gòu)建嶺南文化風情“西關(guān)環(huán)”，打造更多“小而美”項目，傳承廣州的“老底蘊”，用好廣州的“老資源”，講好廣州的“老故事”。
千余小區(qū)完成改造
全市惠及超278萬居民
廣州以“繡花”功夫推動老舊小區(qū)改造提檔升級，補齊民生短板，提升城市治理水平。
在廣州這座超大城市“繡花”，首先要完善政策“工具箱”。作為全國老舊小區(qū)改造先行試點城市，廣州以建立機制為根本點，在省內(nèi)率先構(gòu)建“1+N”政策體系。“1”是老舊小區(qū)改造工作實施方案，這是全省首個微改造“線路圖”；“N”指的是聯(lián)動工作機制、共同締造參考指引、引入日常管養(yǎng)參考指引、既有建筑活化利用實施辦法、整合利用存量公有房屋相關(guān)意見、引入社會資本試行辦法等N個配套政策。
走進文沖街的黃埔新邨，一條10米長的“家風長廊”映入眼簾，彰顯家風家訓的字句錯落分布，別具文化味。經(jīng)過長廊就是一片小廣場，阿姨們手持羽扇起舞，小朋友在滑梯處追逐歡笑。“以前廣場連休息的地方都沒有，更別說公園了。改造后，我婆婆參加了小區(qū)的合唱團舞蹈隊，有空就在這里唱歌跳舞，我也可以帶小孩在公園里玩。”居民王女士說。
黃埔新邨微改造是一個“多手聯(lián)繡”的項目，得益于“1+N”政策體系的聯(lián)動工作機制。機制通過充分調(diào)動各級政府資源，用足政策，推進各類專項工程和老舊小區(qū)改造同步實施。其中，區(qū)城市更新局提供技術(shù)指導，把文沖文化底蘊融入公共空間的設計。微改造通過申報街道小額工程項目，將昔日的破舊空間改造成“家風長廊”。施工期間，區(qū)住建局全程開展質(zhì)量與安全監(jiān)管。區(qū)城管局推進項目創(chuàng)建容貌品質(zhì)社區(qū)，修繕改造公共廁所，整治戶外廣告招牌，實現(xiàn)一次改造，全方位升級。
如果把老舊小區(qū)比作一件衣服，穿著多年難免有磕碰磨損，那么微改造工程就需要像“繡花”一樣，一針一線補齊民生短板。實際上，“繡花”這一比喻，體現(xiàn)的是對城市治理精細化的要求。為此，廣州市人大常委會通過制定《廣州市繡花式城市治理規(guī)定》為精細化的城市治理提供法治保障。規(guī)定明確，“繡花式治理”是指以繡花般的細心、耐心、巧心，在城市規(guī)劃、建設、管理、服務、安全、環(huán)境等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，落實精細化治理的理念和要求，精準有效地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，推動城市品質(zhì)和人民生活品質(zhì)綜合提升。
改造后的花都區(qū)舊人大小區(qū) 廣州日報全媒體記者李波 攝
如今，廣州正探索老舊小區(qū)成片連片改造的新模式，實現(xiàn)“舊衣煥新”，提升片區(qū)價值，吸引社會資本進駐，為社區(qū)提供管養(yǎng)服務，長效“保鮮”。去年，廣州創(chuàng)新出臺一系列配套政策，引導科學合理利用和調(diào)配老舊小區(qū)及周邊富余存量公有房屋，充分整合利用公共低效閑置用地、機動車泊位、公共廣告位等存量資源，撬動社會資本積極性，引入社會力量參與，挖掘文、商、旅、創(chuàng)等街區(qū)價值，綜合治理，全面提質(zhì)，推動改造可持續(xù)。
截至2024年10月，全市累計完成1034個老舊小區(qū)的改造。累計改造老舊建筑6409.14萬平方米，“三線”整治3041.47千米，增設無障礙通道226.6千米，完善消防設施10.09萬個，新增社區(qū)綠地和公共空間1235個，惠及86.91萬戶家庭，278.11萬居民。
老建筑活力迸發(fā)
老糖廠如今“熱辣滾燙”
建筑是凝固的歷史，廣州以“繡花”功夫推進老建筑有機更新，讓一棟棟老建筑散發(fā)出“熱辣滾燙”的新活力。
走進紫泥堂園區(qū)的電影拍攝棚，工人正在進行忙碌的場景裝修。許多影迷不知道的是，2024龍年春節(jié)檔電影《熱辣滾燙》、2024年元旦檔票房冠軍《一閃一閃亮星星》以及《絕望主夫》《熱搜》等影片都曾在園區(qū)內(nèi)取景拍攝。
紫泥堂文化創(chuàng)意園 廣州日報全媒體記者蘇俊杰 攝
“我們正在和很多大導演接洽合作，現(xiàn)在是劇組在等我們的排期！”廣州市紫泥堂創(chuàng)意文化有限公司運營總監(jiān)梁光介紹，園區(qū)已建成運營6座電影拍攝棚，2022~2023年期間承接拍攝的電影、廣告、短視頻、服裝平面等數(shù)以千計。
紫泥堂創(chuàng)意園前身為廣東省國營紫坭糖廠，建于1953年，是我國第一家自主設計研發(fā)的大型糖廠。糖廠位于番禺紫坭島上，臨水而建，是凝聚了幾代制糖廠人辛勤汗水的“甜蜜事業(yè)”，曾是利稅大戶、番禺區(qū)計劃經(jīng)濟時代集體記憶的重要載體，有力地支持了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。曾經(jīng)，廣東省每四根甘蔗中就有一根在這里榨汁制糖；老廣州人耳熟能詳?shù)摹昂Α迸瓢咨疤牵彤a(chǎn)自這里。
糖廠于2000年破產(chǎn)后關(guān)閉，廠區(qū)空置后由廣州市番禺區(qū)番發(fā)集團有限公司接管，并租予廣州市紫泥堂創(chuàng)意文化有限公司運營。在廣州市規(guī)劃和自然資源局指導下，園區(qū)在保護的基礎上，與廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院深度合作，利用政府部門對歷史文化遺產(chǎn)保護的一系列激勵政策，在實施運營過程中加強對園區(qū)的歷史研究和工業(yè)遺產(chǎn)價值評估，對接廣東省“百千萬工程”“廣州市建設歷史文化保護傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃”等保護發(fā)展政策，使園區(qū)的整體風貌和核心價值均得到有效保護傳承，探索園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的活化利用實施路徑。
如何用“繡花功夫”不斷推進老建筑的有機更新？“歷史文化遺產(chǎn)只有在使用中才能得到更好的保護，紫坭糖廠的廠房和遍布廣州的眾多老建筑都是如此。”廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院相關(guān)規(guī)劃師表示，“保護利用規(guī)劃要與實施相結(jié)合，要充分考慮實施的階段性，用‘繡花’漸進式的思路編制。”
老城復興
廣州市人大常委會修訂了《廣州市歷史文化名城保護條例》，并于2024年1月1日起施行，條例總結(jié)提升了廣州在國家歷史建筑保護利用試點及近年來歷史文化保護傳承工作方面較為成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷提高歷史文化名城保護的水平和質(zhì)量。
廣州制定實施《廣州市建設歷史文化保護傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃》《廣州市促進試點歷史文化街區(qū)保護傳承利用的實施意見》，并積極申報國家歷史建筑保護利用試點城市。
通過“三抓”行動，試行6個方面、21條激勵措施，推進5個歷史文化街區(qū)試點、5個歷史建筑試點項目、35個保護傳承利用典范區(qū)域和精品項目落地，串聯(lián)14片歷史文化街區(qū)，構(gòu)建嶺南文化風情“西關(guān)環(huán)”，打造更多“小而美”項目，傳承廣州的“老底蘊”，用好廣州的“老資源”，講好廣州的“老故事”。
老舊小區(qū)改造
作為全國老舊小區(qū)改造先行試點城市，廣州以建立機制為根本點，在省內(nèi)率先構(gòu)建“1+N”政策體系。“1”是老舊小區(qū)改造工作實施方案，這是全省首個微改造“線路圖”；“N”指的是聯(lián)動工作機制、共同締造參考指引、引入日常管養(yǎng)參考指引、既有建筑活化利用實施辦法、整合利用存量公有房屋相關(guān)意見、引入社會資本試行辦法等N個配套政策。
廣州市人大常委會通過制定《廣州市繡花式城市治理規(guī)定》為精細化的城市治理提供法治保障。規(guī)定明確，“繡花式治理”是指以繡花般的細心、耐心、巧心，在城市規(guī)劃、建設、管理、服務、安全、環(huán)境等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，落實精細化治理的理念和要求，精準有效地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，推動城市品質(zhì)和人民生活品質(zhì)綜合提升。
截至2024年10月，全市累計完成1034個老舊小區(qū)的改造。累計改造老舊建筑6409.14萬平方米，“三線”整治3041.47千米，增設無障礙通道226.6千米，完善消防設施10.09萬個，新增社區(qū)綠地和公共空間1235個，惠及86.91萬戶家庭，278.11萬居民。
老建筑更新
在廣州市規(guī)劃和自然資源局指導下，紫泥堂園區(qū)在保護的基礎上，與廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院深度合作，利用政府部門對歷史文化遺產(chǎn)保護的一系列激勵政策，在實施運營過程中加強園區(qū)歷史研究和工業(yè)遺產(chǎn)價值評估，對接廣東省“百千萬工程”“廣州市建設歷史文化保護傳承利用典范區(qū)域和精品項目行動計劃”等保護發(fā)展政策，使園區(qū)的整體風貌和核心價值均得到有效保護傳承，探索園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的活化利用實施路徑。
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
